各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市2023年度清理“批而未用”土地專項行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????2023年2月28日

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（此件公開發布）

霍州市2023年度清理“批而未用”土地

專項行動實施方案

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為促進全市“批而未用”土地消化和閑置土地處置，提高土地利用效率，強化土地批后監管，根據《臨汾市規劃和自然資源局辦公室<關于印發2023年度自然資源利用保護工作要點>的通知》（臨自然資辦發〔2023〕11號）文件精神，結合我市實際，決定開展全市清理“批而未用”土地專項行動（以下簡稱專項行動），特制定本方案。

????一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深化落實省自然資源廳、臨汾市委市政府總體部署要求，按照“依法依規、實事求是、分類處置、注重實效”的原則，主動謀劃、積極作為，全面加強土地利用保護管理，高水平服務保障高質量發展。

????二、清理對象???

2009年至2019年已批準征收但未完成供應的土地（以下簡稱“批而未供”土地）。??

????三、工作目標

截至目前我市“批而未供”土地面積442.439畝，對霍州市2010年第二批次建設用地（晉政地字〔2011〕203號）、霍州市2010年第三批次建設用地（晉政地字〔2011〕204號）因區位調整剩余304.0395畝地塊不需供地的，由市自然資源局按規定程序逐級報請予以修改備案信息；對霍州市2014年第一批次建設用地（晉政地字〔2014〕612號）因客觀原因剩余40.5533畝地塊由市自然資源局按規定程序逐級報請調整批文。我市“批而未供”土地實際剩余97.8462畝，6月底前任務完成率達到50%，9月底前任務完成率達到85%，11月底前全面完成。

通過開展專項行動，同步推進土地征收、土地供應、閑置土地處置工作，采取全面縮短土地征收周期、加快土地供應、壓低土地閑置率等手段和措施，大幅盤活存量建設用地，明顯提升土地節約集約利用水平，充分拓展經濟發展空間，有效緩解用地供需矛盾，顯著加強全市轉型發展潛力。

????四、工作步驟

????（一）安排部署階段（3月1日— 3月10日）

????召開全市專項行動安排部署會議，明確目標任務、工作步驟和工作要求，成立領導機構，全面啟動專項行動。

????（二）清理處置階段（3月11日—11月11日）

對照土地市場動態監管系統顯示的總任務摸清底數，按宗地提出分類處置意見，做到任務清、底數明、處置快、結果實，確保11月底前保質保量完成工作任務。

????（三）總結提高階段（11月12日—12月31日）

????全面總結專項行動的數據成果（以土地市場動態監測監管數據為準）、主要做法和典型經驗，注重分析研判，提出盤活存量土地的意見建議。

????五、政策措施

按照“應征則征、不能征則退，應供則供、不能供則調，應建則建、不能建則收”的工作思路，全面準確把握政策要求，科學合理開展處置工作，確保目標任務落地見效，通過專項行動，不斷提升全市土地資源利用效率。

（一）“批而未供”土地消化工作

????1.對仍具備供地條件的，要加快土地供應。

????（1）對征地拆遷工作進展緩慢的，要積極組織有關部門限期完成征地拆遷任務，確保補償安置及時足額撥付到位；

????（2）對不具備開發建設條件的，要組織有關部門加緊實施前期開發，盡快完成宗地內道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求，為下一步供地、吸引企業投資創造良好環境；

（3）對未出臺城市規劃的，市自然資源局要抓緊制定控制性詳細規劃，為土地供應提供規劃條件。

????2.對其他經營性違法建設類項目，要按有關規定，重新組織以招標、拍賣、掛牌、協議出讓方式供地。

????（二）閑置土地處置工作

????1.對因政策變化或自然災害等不可抗力原因造成閑置土地的，要按照《閑置土地處置辦法》有關規定，采取延期開工、有償收回、置換土地等方式進行處置；

????2.對因企業原因造成閑置土地的，要采取收取閑置費或者無償收回方式進行處置；

3.對因糾紛、涉案等原因造成閑置土地的，要及時將相關印證資料上傳土地市場動態監測監管系統，以備自然資源部查驗；

4.對因未取得《施工許可證》但實際已開工建設原因造成閑置土地的，要督促土地使用權人盡快辦理施工手續，并及時通過土地市場動態測監監管系統上傳相關證件。

????六、工作要求

（一）強化組織領導。為確保專項行動取得成效，成立霍州市清理“批而未用”專項行動領導小組，由分管自然資源工作的副市長任組長，市政府辦公室協管副主任、市自然資源局主要負責人任副組長，成員由市發展改革局、市工信局、市財政局、市住建局、市城市管理局、市水利局、市交通運輸局、市商務局、市衛體局、市行政審批服務管理局等單位分管負責人及各鄉（鎮）長、街道辦主任組成。領導小組辦公室設在市自然資源局，負責全市清理“批而未用”土地專項行動的落實工作，及時了解掌握進展情況，辦公室主任由市自然資源局主要負責人兼任。各成員單位要明確職責任務，細化分工、協同推進；要堅持問題導向，掌握實情、深入研究、強化措施、狠抓落實，確保按時保質完成好專項行動各項任務。

（二）嚴明責任要求。各單位要切實擔負起管理和服務職能，各開發建設單位要切實承擔起完善供地手續、加快開工建設的主體責任。按照專項行動要求，凝聚共識，上下聯動，形成合力，嚴格按照時限要求，確保完成任務。對不作為、慢作為、敷衍塞責的，要通報批評；對開發建設單位不積極完善手續、不積極繳納相關費用、不積極履約建設的，要實施有關懲戒措施；情節嚴重的，要嚴肅追究有關人員責任。

（三）構建長效機制。要建立健全土地批后監管長效機制，嚴把用地審批、土地供應“入口關”，加強項目論證，提高批后、供后利用率，有效降低“批而未征”、“征而未供”和閑置土地產生的風險；對已批準征收的國有建設用地的征收補償、規劃調整、土地供應、開工建設等方面工作，要密切跟蹤督導，及時發現情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學合理的區間內；對閑置土地要做到及時發現、及時調查、及時認定、及時處置。真正將土地節約集約利用制度落到實處，全面助推高質量發展。